每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

碳排放權(quán)交易管理體系正在加快建立。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。3月30日，該《草案修改稿》對(duì)外公開征集意見。

《草案修改稿》指出，碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

同時(shí)，《草案修改稿》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國(guó)家碳排放交易基金管理，用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

適時(shí)引入有償分配

《草案修改稿》在碳排放權(quán)交易管理上職責(zé)分工清晰：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

《草案修改稿》指出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）的確定條件，并向社會(huì)公布。

同時(shí)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照重點(diǎn)排放單位的確定條件，制定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名錄，向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。

值得注意的是，《草案修改稿》進(jìn)一步指出，因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再排放溫室氣體，或者存在其他不符合重點(diǎn)排放單位確定條件情形的，制定名錄的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)重點(diǎn)排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出。

針對(duì)配額的分配，《草案修改稿》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

國(guó)家建立碳排放交易基金

《草案修改稿》介紹，國(guó)家建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國(guó)家碳排放交易基金管理，用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

《草案修改稿》強(qiáng)調(diào)，該條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)參照本條例規(guī)定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面建立相應(yīng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

記者注意到，2011年，國(guó)家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元。

隨著碳排放交易管理機(jī)制不斷完善，一些重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

今年3月，南方電網(wǎng)公司在國(guó)內(nèi)率先建成首個(gè)能源消費(fèi)側(cè)碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)。該平臺(tái)根據(jù)國(guó)家頒布的碳核算標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)電力消費(fèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合應(yīng)用中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)能源消耗數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強(qiáng)度的測(cè)算及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過應(yīng)用企業(yè)碳排放總量數(shù)據(jù)，結(jié)合碳中和目標(biāo)下的年度碳預(yù)算，構(gòu)建企業(yè)碳中和發(fā)展指數(shù)。

封面圖片來源：新華社