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丨成都又得第一了 這次是“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”。

美國(guó)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)智庫(kù)米爾肯研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：米爾肯）2019年度“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”報(bào)告顯示：成都在大城市組別的排名中位列第一，這是自2015年該榜單首次發(fā)布以來(lái)，成都第三次獲得第一。

我們先來(lái)看看米爾肯的評(píng)價(jià)體系。

每一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系都基于某種價(jià)值觀和發(fā)展理念。米爾肯的發(fā)展理念無(wú)疑是新的增長(zhǎng)指標(biāo)和新的創(chuàng)新能力。中國(guó)這二十年的發(fā)展思維，實(shí)際上經(jīng)歷了一種特別的轉(zhuǎn)型——從粗放到集約，從追求速度數(shù)量到追求質(zhì)量效益，從外延式到內(nèi)涵式，從不平衡到均衡。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了兩位數(shù)增長(zhǎng)的我們回到了個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，但我們明白，不能唯GDP，無(wú)論是總量還是速度，這個(gè)指標(biāo)太單向度了，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表以人為本的發(fā)展的全部。

米爾肯的指標(biāo)體系其實(shí)也很簡(jiǎn)單，由9項(xiàng)指標(biāo)組成，以最新的2019年報(bào)告依據(jù)的數(shù)據(jù)為例，分別是：

• 一年就業(yè)增長(zhǎng)率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年就業(yè)增長(zhǎng)率（2012-2017），權(quán)重10%

• 一年工資增長(zhǎng)率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年工資增長(zhǎng)率（2012-2017），權(quán)重10%

• 一年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（2012-2017），權(quán)重10%

• 三年外國(guó)直接投資增長(zhǎng)率（2014-2017），權(quán)重12.5%

• 外商直接投入/地區(qū)生產(chǎn)總值比率（2017），權(quán)重12.5%

• 高附加值產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商數(shù)（包括但不限于：制造業(yè)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和郵政；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件；金融中介；房地產(chǎn)；租賃和商業(yè)服務(wù)等），權(quán)重15%

很顯然，無(wú)論是就業(yè)、工資還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，這些指標(biāo)都是反映人的福祉和獲得感（占比60%）。此外，由于是國(guó)外機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)的，所以他們也強(qiáng)調(diào)對(duì)外商的吸引能力，用了兩項(xiàng)指標(biāo)（占比25%）。另外一項(xiàng)，則強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、高附加值等推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（占比15%）。

這個(gè)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)了一種新的增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系。我們不要唯GDP論，不要總量增長(zhǎng)至上，并不是否定一切增長(zhǎng)，而是要看什么方面的新的增長(zhǎng)。這是一種新的增長(zhǎng)思維來(lái)考察的城市發(fā)展。這幾年，我們不斷在追求新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至增長(zhǎng)軸、增長(zhǎng)鏈，就是傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)失效，需要找到新的發(fā)展觀下的新增長(zhǎng)領(lǐng)域。成都無(wú)疑代表了中國(guó)新增長(zhǎng)的模式。

在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)失速不禁讓人焦慮，但其實(shí)，我們更需要建立一種有共識(shí)的評(píng)價(jià)體系，讓人安心參與建設(shè)和發(fā)展。米爾肯的指標(biāo)體系或許能給我們提供一種新的啟發(fā)。

其實(shí)，正確地看待增長(zhǎng)，成為我們實(shí)踐上或者心理上的需要。個(gè)人要不斷突破自己發(fā)展的天花板，比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展的瓶頸，中年轉(zhuǎn)型的心理障礙等。企業(yè)要增長(zhǎng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)高速增長(zhǎng)的年代刺激、催化下的整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新、奮進(jìn)。城市要增長(zhǎng)，國(guó)家也要增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)必須是可持續(xù)的、新穎的、進(jìn)步的。

著名產(chǎn)品經(jīng)理梁寧說(shuō)：增長(zhǎng)能力，就是持續(xù)作出正確決定的能力。第一次增長(zhǎng)，可能是運(yùn)氣好，碰上了機(jī)會(huì)的窗口。之后，還能再一次增長(zhǎng)，大多是因?yàn)樘焯焱?，天天琢磨，才?huì)在起風(fēng)時(shí)，恰巧出現(xiàn)在風(fēng)口。而那些能夠持續(xù)幾十年一直在增長(zhǎng)，是因?yàn)檎娴挠性鲩L(zhǎng)的方法。她是面向企業(yè)說(shuō)的，但其實(shí)對(duì)城市也是如此，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，城市也許就是最大的社會(huì)企業(yè)。

在2019年的米爾肯報(bào)告中，成都在5年（2012-2017）中，就業(yè)增長(zhǎng)率幾乎達(dá)到了180%，成為中國(guó)一二線城市之最；一年就業(yè)增長(zhǎng)率排名第二；5年工資增長(zhǎng)率排名第四；一年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率排名第三；這幾項(xiàng)綜合起來(lái)領(lǐng)先于其他城市，因?yàn)?ldquo;以人為本”，所以“中國(guó)表現(xiàn)最佳”。

筆者將題目定為“成都：新增長(zhǎng)的明珠”，新增長(zhǎng)，就是重視人本身，這是一種增長(zhǎng)魔力，要怎么運(yùn)用，是駕馭這個(gè)時(shí)代的秘訣。

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丨成都是如何吸引人的？

用一個(gè)數(shù)據(jù)就可以說(shuō)明，在中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，成都戶(hù)籍人口增長(zhǎng)速度是一二線城市中最快的。

2018年，成都甚至一躍成為中國(guó)大陸/內(nèi)地城市除了重慶之外戶(hù)籍人口最多的城市。

根據(jù)每年的成都統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2010年，戶(hù)籍人口為1149.1萬(wàn)人；2011年為1163.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.2萬(wàn)；2012年為1173萬(wàn)人，增長(zhǎng)約10萬(wàn)人；2013年1188萬(wàn)人，增長(zhǎng)15萬(wàn)人；2014年1210.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)22.7萬(wàn)人；2015年為1228.05萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.31萬(wàn)人；2016年1398.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)170.88萬(wàn)人（這一年比較特殊，因?yàn)楹?jiǎn)陽(yáng)市劃歸成都代管）；2017年戶(hù)籍人口1435.33萬(wàn)人，比上年增加36.4萬(wàn)人；2018年1476.05萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)40.72萬(wàn)。

2012年，成都還有戶(hù)籍人口增長(zhǎng)限制的新聞，“決定將戶(hù)籍人口控制在1185萬(wàn)人之內(nèi)”。但從后來(lái)的趨勢(shì)看，這個(gè)城市從內(nèi)心里接納了外來(lái)的人。特別是2016-2018年，增長(zhǎng)速度驚人。

此外，整個(gè)四川在成都為首的城市帶領(lǐng)下，其常住人口已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)8年，這是很多省份夢(mèng)寐以求的。人口的自愿流入是這個(gè)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)法寶。

常住人口五大城市分別是：重慶3102萬(wàn)；上海2424萬(wàn)；北京2154萬(wàn)；成都1633萬(wàn)，天津1560萬(wàn)（2018年數(shù)據(jù)）。而這幾個(gè)城市的對(duì)應(yīng)戶(hù)籍人口，重慶3412萬(wàn)；成都1476萬(wàn)；上海1448萬(wàn)；北京1375萬(wàn)；天津1081萬(wàn)（2018年數(shù)據(jù)）。大家傳統(tǒng)羨慕的“高考戶(hù)口”（京津滬），人數(shù)也僅是3904萬(wàn)人。2017年，上海的戶(hù)籍人口還多于成都，2018年成都就超越了上海。

成都這個(gè)城市的能力和氣質(zhì)在這幾年飛速提升。全球最著名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)每年會(huì)編制《世界城市名冊(cè)》，該系列榜單被認(rèn)為是全球最權(quán)威的城市排名。2016年，成都的級(jí)別連續(xù)上升，跨越4級(jí)至Beta-，它僅次于香港、北京、上海、臺(tái)北、廣州、深圳，但就上升速度而言，成都在全球居首；2018年，成都排名繼續(xù)上升至71位，連跨兩級(jí)升至Beta+。它被認(rèn)為是全球發(fā)展速度最快的城市。

2018年，在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的“300強(qiáng)大都市”中，成都以超高的就業(yè)增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率，在全球排名第三，僅次于避稅天堂都柏林、硅谷城市圣何塞，表現(xiàn)十分搶眼。學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)確認(rèn)的新增長(zhǎng)指標(biāo)其實(shí)都差不多，都強(qiáng)調(diào)圍繞人的發(fā)展本身的指標(biāo)，比如就業(yè)等。

越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際友人把目光投在這個(gè)城市。它不乏慵懶、性感、開(kāi)放和煙火氣，也不乏奮進(jìn)、努力、平和、才華和韌性。

1999年，成都人口1003.6萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)20年西部大開(kāi)發(fā)，600萬(wàn)人口涌來(lái)，1633萬(wàn)人中，90.3%是戶(hù)籍人口。以人為本的增長(zhǎng)，就是從體制到內(nèi)心深處都對(duì)人才給予包容和接納，考慮他們真正發(fā)展的需要，以及因?yàn)樗麄冏陨淼陌l(fā)展而全心投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

丨增長(zhǎng)有四個(gè)重要的關(guān)卡：機(jī)會(huì)拿捏、模式取巧、組織擴(kuò)容、戰(zhàn)略借勢(shì)

機(jī)會(huì)拿捏

成都發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口始于20年前的西部大開(kāi)發(fā)，而且由于它的區(qū)域地位，幾乎所有的區(qū)域規(guī)劃都繞不過(guò)它，它是最西邊的“國(guó)家中心城市”，特別是一帶一路戰(zhàn)略提出和實(shí)施以來(lái)（2013年前后），它的地位愈發(fā)重要。

按照一帶一路目前的規(guī)劃，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”是從上海經(jīng)重慶延伸至成都；“南絲綢之路”從成都經(jīng)昆明延伸到緬甸、印度；“北絲綢之路”則是從西安經(jīng)新疆、中亞延伸至歐洲；“21世紀(jì)海上絲綢之路”是從上海經(jīng)新加坡、緬甸、印度延伸至歐洲。成都在一帶一路的地位不可替代，投資長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)公里的蓉歐國(guó)際快速鐵路貨運(yùn)直達(dá)班列有助于打通中國(guó)與西方物流通道。成都是國(guó)際鐵路港，帶動(dòng)投資者在四川建設(shè)制造基地和科技園區(qū)。

成都是西部大開(kāi)發(fā)20年里發(fā)展最閃耀的城市，經(jīng)濟(jì)機(jī)遇不斷涌入中國(guó)西部地區(qū)。成都和重慶相比，還有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有遇到任何發(fā)展戰(zhàn)略明顯的調(diào)整期或折騰期。成都更加關(guān)注民眾生活本身，人均指標(biāo)都明顯高于重慶。因此，沒(méi)有浪費(fèi)任何一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于機(jī)會(huì)的拿捏也最到位。

無(wú)論是中國(guó)商業(yè)魅力評(píng)價(jià)體系里新一線城市的多年連續(xù)首位，還是中國(guó)最幸福的城市、網(wǎng)紅之城，成都始終有極強(qiáng)的存在感和流量。這種欣欣向榮和充滿(mǎn)生機(jī)，形成了正向循環(huán)。它是個(gè)后起之秀，但它又沒(méi)有顯得焦慮、焦灼、急功近利，讓人感覺(jué)到舒服。就是這種舒服，最貼近人心。

模式取巧

成都比較可貴的一點(diǎn)是，它一直是制造業(yè)中心，主要從事軍工和裝備制造業(yè)。這種制造業(yè)中心的地位由三股勢(shì)力加強(qiáng)：第一股，從東部遷移而來(lái)的力量，第二股，區(qū)域布局的力量；第三股，外商投資的力量。所以它是混合模式，也就是西部版的“蘇州模式”。

除了傳統(tǒng)的軍工和裝備制造業(yè)，新經(jīng)濟(jì)如生命技術(shù)和生命科學(xué)研發(fā)以及消費(fèi)電子產(chǎn)品等也在發(fā)展完善，成都已經(jīng)形成了多元化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。它優(yōu)先承接的產(chǎn)業(yè)包括：電子信息、輕工、紡織、醫(yī)藥、食品、有色金屬、化工、鋼鐵、建材、機(jī)械、汽車(chē)、軌道交通、船舶與海洋工程裝備、航空航天、新材料、智能制造裝備、新能源、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)體系較為全面，制造業(yè)吸收的就業(yè)人口超過(guò)160萬(wàn)。《2019年成都市政府工作報(bào)告》顯示，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到82%。此外，它的科教實(shí)力也是中心城市中較為矚目的。

另外，成都的特點(diǎn)是不僅制造發(fā)達(dá)，而且注重環(huán)境保護(hù)，至今無(wú)論在外國(guó)人還是國(guó)人心中，它都是個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、青山綠水的綠色旅游城市，符合綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好形象。成都曾因治理污染和應(yīng)對(duì)氣候變化受到加利福尼亞的關(guān)注，時(shí)任州長(zhǎng)杰里·布朗對(duì)成都進(jìn)行訪問(wèn)。

總之，什么樣的好的發(fā)展理念都可以無(wú)縫對(duì)接到成都的肌體里，它可以進(jìn)行不斷的試驗(yàn)、接納以及融合。它能更好地考慮人的全面發(fā)展。所以，在米爾肯的指標(biāo)體系里表現(xiàn)出色。

組織擴(kuò)容

筆者大概在2010年前后做過(guò)簡(jiǎn)陽(yáng)三岔湖相關(guān)的項(xiàng)目，從成都驅(qū)車(chē)到簡(jiǎn)陽(yáng)不到一小時(shí)。當(dāng)時(shí)就感覺(jué)，無(wú)論從旅游資源的整合上，還是兩地之間的聯(lián)系緊密度上，都有一種天然的默契。2016年5月，簡(jiǎn)陽(yáng)由資陽(yáng)換作成都代管，也并不意外。

簡(jiǎn)陽(yáng)融入成都之后，西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位為國(guó)家級(jí)的電商物流樞紐；空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航天裝備和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)；天府國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、臨空物流、綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃形成?？梢?jiàn)這次區(qū)域擴(kuò)容，不是為了擴(kuò)容而擴(kuò)容，而是有機(jī)規(guī)劃形成的。

此外，簡(jiǎn)陽(yáng)只是其中一部分。2017年，成都市第十三次黨代會(huì)提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中東進(jìn)戰(zhàn)略是主流戰(zhàn)略。成都要打破盆地束縛、跨越龍泉山，推動(dòng)城市向東發(fā)展。《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等都給了成都東進(jìn)戰(zhàn)略底氣，成都向東，重慶向西，以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，支撐國(guó)家戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)也將為東進(jìn)提供巨大的人流支撐。成都的東進(jìn)戰(zhàn)略，其意義相當(dāng)于當(dāng)年上海開(kāi)發(fā)浦東。東部新區(qū)，是東進(jìn)的起步區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，東部新區(qū)由空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成。上海浦東目前人口為550萬(wàn)左右，東部新區(qū)2070年規(guī)劃人口為800萬(wàn)。

成都的人口擴(kuò)容有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。上面提到，成都戶(hù)籍人口正迅猛增長(zhǎng)，人才大戰(zhàn)中通過(guò)戶(hù)口吸引人的西安，戶(hù)籍人口也僅為986.97萬(wàn)人。成都對(duì)青年人的吸引能力很大，在某種程度上正在趕上北上廣深等傳統(tǒng)一線城市，2019年1至9月的租房需求中，成都的租房需求位居首位，其次是重慶、武漢等中西部城市。

戰(zhàn)略借勢(shì)

多元化和高附加值產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的鼓勵(lì)，人才儲(chǔ)備的豐富，以及較低的土地和勞動(dòng)力成本，都成為成都的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。成都可以向重慶借助其金融發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，成都更偏向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。

重慶是全國(guó)固投第一城，成都也在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2019年8月發(fā)布的《成都市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案》中，成都預(yù)計(jì)投資25618億元，對(duì)1151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“補(bǔ)短板”。另，成都是大陸/內(nèi)地第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市。

西南雙子星，其實(shí)更加互補(bǔ)。成都與重慶可以相互借勢(shì)。戰(zhàn)略借勢(shì)方面，其實(shí)成都做得很極致，無(wú)論是四川戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略、甚至國(guó)際戰(zhàn)略，它都有很好的方法落地實(shí)踐。

今年8月8日，世界警察和消防員運(yùn)動(dòng)會(huì)在成都盛大啟幕，這個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)首次來(lái)到亞洲。舉辦大型體育賽事，是一座大城引領(lǐng)帶動(dòng)作用的體現(xiàn)。從“十一五”到“十三五”期間，是區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的黃金時(shí)代，是尋找新增長(zhǎng)（增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)軸、增長(zhǎng)圈）的黃金時(shí)代。外力和內(nèi)力共同作用，最后呈現(xiàn)的是城市的“虹吸”和“誘惑”同時(shí)實(shí)現(xiàn)，虹吸還有點(diǎn)負(fù)面作用，誘惑則是人的內(nèi)心所向，這個(gè)城市用真正的魅力“誘惑”國(guó)內(nèi)外的人。

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