每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜董興生    

10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》相關(guān)內(nèi)容重合。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究總監(jiān)李銘巖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）書面采訪時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》可以看作是將“十五五”規(guī)劃建議在城市發(fā)展落地生根的“啟動(dòng)鍵”和“加速器”。通過構(gòu)建先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、培育活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、開放豐富的城市場(chǎng)景，為低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)提供最佳的孵化環(huán)境和應(yīng)用載體。

“政策的深層信號(hào)在于，我國(guó)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加依賴于與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度融合。而智慧城市的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上將是能否為前沿產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

前沿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高度依賴高質(zhì)量數(shù)據(jù)的“喂養(yǎng)”

李銘巖進(jìn)一步解釋，《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)內(nèi)容與“十五五”規(guī)劃建議高度重合并非偶然，而是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略協(xié)同，背后體現(xiàn)了清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯。

首先，是把城市作為“創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)”?！笆逦濉币?guī)劃建議指明了產(chǎn)業(yè)方向，但新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)需要真實(shí)的場(chǎng)景進(jìn)行測(cè)試、迭代和示范。城市恰恰提供了這樣一個(gè)全要素、富場(chǎng)景、高價(jià)值的“實(shí)驗(yàn)室”。《行動(dòng)計(jì)劃》的核心作用，就是主動(dòng)為這些前沿產(chǎn)業(yè)開放和打造城市級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景。例如，通過“推動(dòng)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和云控基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提升車路協(xié)同水平”，無人駕駛汽車不再是孤立的智能體，而是能融入一個(gè)更宏大的智能交通系統(tǒng)，從而加速其技術(shù)成熟和商業(yè)化進(jìn)程。

其次，是將數(shù)據(jù)作為“核心生產(chǎn)要素”。這些前沿產(chǎn)業(yè)均為“數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)”，它們的創(chuàng)新發(fā)展高度依賴高質(zhì)量數(shù)據(jù)的喂養(yǎng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，目的就是在城市層面打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通與匯聚，為低空經(jīng)濟(jì)的飛行器、具身智能的機(jī)器人提供豐富的感知數(shù)據(jù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)，從而形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)反哺數(shù)據(jù)價(jià)值”的正向循環(huán)。

另外，是構(gòu)建“融合創(chuàng)新生態(tài)”。這種協(xié)同的終極目標(biāo)是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，催生“1+1>2”的聚變效應(yīng)。例如，低空經(jīng)濟(jì)（無人機(jī)物流）可以與具身智能（倉儲(chǔ)機(jī)器人）在智慧城市的管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“空地一體化”的物流調(diào)度；無人駕駛的數(shù)據(jù)又可以用于優(yōu)化城市的數(shù)字孿生模型，為城市規(guī)劃提供決策支持。這種跨產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)方向，需與國(guó)家中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振

每經(jīng)記者還注意到，《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)是，到2027年底建成50個(gè)以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進(jìn)可用、自主可控城市大模型。

什么是“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市”？與外界熟知的通用大模型相比，如何理解“先進(jìn)可用、自主可控城市大模型”？

李銘巖告訴每經(jīng)記者，“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相較于過去智慧城市建設(shè)的“碎片化”試點(diǎn)是一個(gè)質(zhì)的飛躍。它指的是城市治理在橫向上的全面打通，不再是各部門零敲碎打地建設(shè)信息系統(tǒng)，而是通過統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如城市智能中樞和共性支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)貫通。

同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)城市功能的縱向深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字生活等各領(lǐng)域全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”覆蓋城市運(yùn)行重點(diǎn)事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項(xiàng)，最終目標(biāo)是讓數(shù)字化像血液一樣流遍城市的每一個(gè)角落，形成一個(gè)真正的、有機(jī)的“智慧生命體”。

“ChatGPT等通用大模型，其知識(shí)面廣但缺乏對(duì)特定城市的深度理解。而城市大模型是專為城市治理打造的垂直領(lǐng)域大模型，具有先進(jìn)可用、自主可控的特點(diǎn)。”李銘巖說。

他進(jìn)一步解釋，“先進(jìn)可用”體現(xiàn)在能深度融合城市特有的數(shù)據(jù)，如交通流量、燃?xì)夤芫€、人口信息等。并提供精準(zhǔn)的場(chǎng)景化能力，例如模擬暴雨后城市的積水點(diǎn)并優(yōu)化交通調(diào)度和救援路徑，或是預(yù)測(cè)特定街區(qū)節(jié)假日的人流峰值并提前部署公共服務(wù)資源。

“自主可控”則強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)的安全性與自主性。城市運(yùn)行數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全和公眾利益，城市大模型必須確保在關(guān)鍵技術(shù)上是自主開發(fā)的，數(shù)據(jù)在處理過程中是安全可靠的，避免在核心模型上受制于人，保障城市“大腦”的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

值得注意的是，2024年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門曾發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。李銘巖認(rèn)為，兩者是“戰(zhàn)略藍(lán)圖”與“戰(zhàn)術(shù)手冊(cè)”的關(guān)系?！吨笇?dǎo)意見》是頂層設(shè)計(jì)文件，明確了至2027年及2030年的總體目標(biāo)、方向和原則?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是在《指導(dǎo)意見》框架下的行動(dòng)深化和具體施工圖，明確了更近期的目標(biāo)（2027年底）和更具體的量化指標(biāo)，例如建成50個(gè)以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。

在李銘巖看來，以大模型為代表的人工智能和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化等技術(shù)在近一年迅猛發(fā)展，也為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更成熟、更經(jīng)濟(jì)的工具。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出建設(shè)推理算力、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等，正是為了抓住這一技術(shù)窗口期。“也是為了與‘十五五’規(guī)劃建議進(jìn)行緊密對(duì)接和超前布局，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)方向與國(guó)家中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振?！?/p>

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝