每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

時隔27年，《中華人民共和國價格法》迎來了首次修訂。

7月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，就《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱《修正草案》）公開征求意見。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《修正草案》共10條，涉及完善政府定價相關(guān)內(nèi)容、明確不正當價格行為的認定標準以及健全價格違法行為法律責任等多方面內(nèi)容。這也是價格法自1998年實施以來迎來的首次修訂。

國家發(fā)展改革委價格成本和認證中心主任盧延純親身參與了《修正草案》的前期調(diào)研和部分修訂工作。他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《修正草案》大致包括規(guī)范政府定價行為、規(guī)范經(jīng)營者價格行為、健全價格監(jiān)督檢查制度等方面。

“這次修訂，很重要的一個亮點就是定價方法的多元化，怎么去推進政府科學(xué)、規(guī)范定價。另一個特點就是堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)市場、商業(yè)模式的變化與時俱進?！北R延純說。

變化一：

政府定價從定水平向定機制轉(zhuǎn)變

按照《修正草案》，價格法的第二十一條修改為：“制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價；政府指導(dǎo)價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機制確定。”

而當前價格法第二十一條內(nèi)容是：制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，本次價格法修訂的一個亮點，就是確認政府定價可以由制定具體價格水平轉(zhuǎn)為制定定價機制。修正草案規(guī)定“政府指導(dǎo)價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機制確定”，使政府定價方式更加多樣化，且明確了定價機關(guān)可以通過制定定價機制來確定政府定價的范圍和水平，從而更加靈活地反映市場供求變化。

變化二：

低價競爭范圍從“商品”擴大到“服務(wù)”

《修正草案》對價格法第十四條作出了多項修改。比如對第（二）項修改為：“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷；”

第（三）項修改為：“通過捏造散布漲價信息、囤積居奇、無正當理由超出成本大幅漲價等，哄抬商品或者服務(wù)價格；”

第（五）項修改為：“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的消費者或者其他經(jīng)營者實行價格歧視；”

如何理解上述修訂內(nèi)容的變化？中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，針對“內(nèi)卷式”競爭問題，《修正草案》完善了低價傾銷行為有關(guān)條款。

首先是優(yōu)化低價傾銷行為的構(gòu)成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，舍本銷售；二看目的，看其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領(lǐng)市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。上述修改為加強監(jiān)管執(zhí)法提供了有力法律支撐。

“其次，適用范圍由‘商品’擴大至‘商品或者服務(wù)’?！表n偉進一步向記者表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務(wù)時，以明顯低于成本的價格引流、排擠競爭對手，不利于維護市場價格秩序，需要予以規(guī)范。同時明確對有正當理由的情況，可予以豁免。

盧延純對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次價格法的修訂，非常鮮明的一個特點就是堅持問題導(dǎo)向，與時俱進。比如在規(guī)范經(jīng)營者行為方面，防止“內(nèi)卷式”競爭、低價傾銷、哄抬物價等，適用的范圍不僅僅是商品價格，進一步擴展到服務(wù)價格。

變化三：

新增不得利用算法等從事不正當價格行為

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《修正草案》除了修訂部分條款內(nèi)容以外，還在原有價格法的基礎(chǔ)上新增了部分內(nèi)容。

比如對第十四條，增加一項作為第（九）項：“對經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件；”

同時，將第十四條原第（八）項修改為第（十）項。增加一款作為第二款：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當價格行為?！?/p>

孟雁北向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價格法對相關(guān)不正當價格行為進行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實踐需求，這是修正草案特別增加“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則從事前款規(guī)定的不正當價格行為”的原因。

盧延純對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，1998年制定價格法時，并不存在通過數(shù)據(jù)、算法從事不正當價格的行為。新增這一條款，就是根據(jù)市場上出現(xiàn)的新情況提出來的。

封面圖片來源：新華社