每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來(lái)源：蘇州發(fā)布

近段時(shí)間，各地跨市地鐵建設(shè)動(dòng)作頻頻。

此前一直懸而未決的深圳軌道交通第五期建設(shè)，新近獲國(guó)家有關(guān)部委批復(fù)并開(kāi)工建設(shè)。與外界猜測(cè)不同，兩條連通東莞的線路（10號(hào)線東延與11號(hào)線東延）均順利獲批，標(biāo)志著深圳與東莞終將實(shí)現(xiàn)地鐵互通，除廣佛之外，大灣區(qū)將誕生又一對(duì)地鐵相連的“親密朋友”。

長(zhǎng)三角這邊，6月24日，蘇州軌道交通11號(hào)線正式開(kāi)通，在連接上海與昆山的上海軌道交通11號(hào)線開(kāi)通10年后，終于與之相連，上海到蘇州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)地鐵可達(dá)。而據(jù)蘇州軌交集團(tuán)方面早前透露，蘇州軌交3號(hào)線未來(lái)也將西延，與無(wú)錫地鐵3號(hào)線在蘇南碩放機(jī)場(chǎng)銜接，由此，滬蘇錫三市將全程由地鐵聯(lián)通。

圖片來(lái)源：蘇州發(fā)布

蘇州此舉格外值得關(guān)注。在這條跨越三市的地鐵“撬動(dòng)”下，蘇州將有望從上海的“簇?fù)碚?rdquo;變身為蘇南城市的“連接者”——在外界看來(lái)，蘇州將在某種意義上上升為長(zhǎng)三角“樞紐城市”。距離此前定下的“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”目標(biāo)，蘇州再進(jìn)一步。

交通格局之變，意義還不止如此。最近幾年，基于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)因高度依賴外資而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的蘇州，學(xué)界開(kāi)始關(guān)心其如何從“外循環(huán)”向“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型。今年以來(lái)，蘇州外貿(mào)表現(xiàn)持續(xù)低迷，前5個(gè)月進(jìn)出口額同比下降10%。那么，進(jìn)一步與兄弟城市抱緊，能否讓蘇州找到更好的解題思路？

向內(nèi)

蘇州能否稱得上全國(guó)性綜合交通樞紐？這個(gè)問(wèn)題不易回答。

今年3月，一則有關(guān)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)更名的“烏龍”事件，登上社交媒體平臺(tái)熱搜，也將蘇州對(duì)機(jī)場(chǎng)的渴望再次擺到臺(tái)前。

沒(méi)有機(jī)場(chǎng)是“最強(qiáng)地級(jí)市”交通最突出的“劣勢(shì)”，但這并沒(méi)打消蘇州沖擊交通樞紐的決心。

在此前公布的《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》中，盡管不同于無(wú)錫、連云港、徐州等著力打造“全國(guó)性綜合交通樞紐”，蘇州僅被定位為“提升綜合交通樞紐功能”，但在蘇州自身出臺(tái)的規(guī)劃中，仍將“全國(guó)性綜合交通樞紐城市”作為目標(biāo)。

對(duì)比空中交通的不足，蘇州在軌道交通上則不乏基礎(chǔ)。以高鐵為例，建成11個(gè)、規(guī)劃建設(shè)4個(gè)的高鐵站數(shù)量，已經(jīng)使蘇州領(lǐng)先全國(guó)大多數(shù)城市。

對(duì)于一個(gè)交通樞紐而言，僅僅是大量高鐵站還不夠。在軌道交通上發(fā)力，成為蘇州近年來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。而第一步，就是讓眼下仍顯“零散”的高鐵線路加速連線成網(wǎng)。

就在本月初，南沿江城際鐵路正式進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。據(jù)此前規(guī)劃，該線路在今年下半年實(shí)現(xiàn)全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，蘇州將再添一條連接滬寧的高鐵。

圖片來(lái)源：上海發(fā)布

更多線路還在加速建設(shè)、等待陸續(xù)通車。這包括在建的滬蘇湖鐵路、蘇錫常城際鐵路太倉(cāng)先導(dǎo)段、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路蘇州南站段預(yù)埋工程等，以及前期工作正加快推進(jìn)的通蘇嘉甬鐵路、北沿江高鐵。與現(xiàn)有滬蘇通鐵路和京滬高鐵、滬寧城際及京滬既有線，蘇州將形成一個(gè)四通八達(dá)的“豐”字型鐵路網(wǎng)。

蘇州“豐”字形鐵路網(wǎng)示意圖 圖片來(lái)源：蘇州交通運(yùn)輸

而地鐵等城市軌道交通的延伸，則讓蘇州成為拉動(dòng)長(zhǎng)三角一小時(shí)交通圈搭建、提升蘇南城市與上海同城化的“領(lǐng)路者”。

有研究者分析，盡管有相同線路高鐵開(kāi)通，并且速度更快，但對(duì)于特別是住在兩市銜接地區(qū)的通勤者而言，班次更多、?？空军c(diǎn)更密集的地鐵更顯便捷。而無(wú)需進(jìn)高鐵站等車、如同在一座城市內(nèi)一般的乘車體驗(yàn)，也將大大拉近乘客跨市出行時(shí)的心理距離，令更多人愿意踏上前往另一個(gè)城市的旅途。

地鐵跨市聯(lián)通后，蘇州的機(jī)場(chǎng)短板也可能迎刃而解。事實(shí)上，碩放機(jī)場(chǎng)由無(wú)錫、蘇州共同出資，但由于相關(guān)壁壘未完全打通，機(jī)場(chǎng)并未能對(duì)蘇州充分發(fā)揮輻射作用。而根據(jù)規(guī)劃，蘇州地鐵3號(hào)線未來(lái)將直達(dá)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)有效覆蓋蘇州旅客的出行需求。

外向

通達(dá)的交通一直被視為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。而即便在市域范圍內(nèi)，蘇州一體化程度也難言充分。

一個(gè)例子是，蘇州市區(qū)和下轄縣級(jí)市常熟、張家港之間尚無(wú)鐵路連接。學(xué)界的一種共識(shí)是，蘇州歷來(lái)的發(fā)展模式使其缺乏一體化的基礎(chǔ)，“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，是以弱化中心城區(qū)的實(shí)力和吸引力作為代價(jià)”。

蘇州空間格局 圖片來(lái)源：《蘇州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公示稿

這種模式的另一面，則是蘇州“一心向外”，無(wú)需依賴本地市場(chǎng)便足以取得跨越式發(fā)展。

時(shí)任南京大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授張曄研究指出，自1985年蘇州被批準(zhǔn)為對(duì)外開(kāi)放沿海城市、1988年沿海地區(qū)率先參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)以來(lái)，蘇州抓住歷史機(jī)遇，積極吸引外資開(kāi)辦加工貿(mào)易企業(yè)，迅速?gòu)奶K南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｍ庀蛐徒?jīng)濟(jì)的前沿陣地。

最強(qiáng)縣級(jí)市昆山又是其中的佼佼者。據(jù)張家港市委黨校特聘專家劉奇洪分析，上世紀(jì)80年代，昆山在蘇州六縣市中發(fā)展一度“墊底”，人才被上海虹吸，經(jīng)濟(jì)受當(dāng)?shù)匚x(chóng)病流行所拖累。“窮則思變”，昆山自1990年開(kāi)始引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)，從最初的捷安特和統(tǒng)一，到后來(lái)以仁寶為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)昆山走上經(jīng)濟(jì)逆襲的寶座。

但變局早已在蘇州開(kāi)啟。

張曄發(fā)現(xiàn)，蘇州實(shí)際使用外資金額于2012年達(dá)到峰值91.6億美元后，便開(kāi)始逐年下跌，到2018年已減少至不足1/2，僅剩45.2億美元。盡管到2022年回升至74.2億美元，但尚未恢復(fù)到最高水平。此外，受勞動(dòng)力成本上升等因素影響，存量外資企業(yè)亦一度存在流失情況。

在這種變化趨勢(shì)之外，今年，蘇州外貿(mào)又持續(xù)承壓。

早在今年第一季度，蘇州進(jìn)出口額就曾出現(xiàn)15.4%的下降，拖累經(jīng)濟(jì)增速僅實(shí)現(xiàn)1.9%的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量排名下降一位至第七名。到前5個(gè)月，下降幅度有所收窄至10%，但仍然沒(méi)能扭轉(zhuǎn)局面。

江蘇金融研究院副院長(zhǎng)、江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員蔣昭乙此前分析，蘇州外貿(mào)失速主要是由于其外貿(mào)分布集中于美國(guó)、歐盟、日本、東盟等傳統(tǒng)出口目的地，當(dāng)前全球通脹高企、傳統(tǒng)出口國(guó)家和地區(qū)外需減弱所致。加之今年以來(lái)全球市場(chǎng)消費(fèi)電子產(chǎn)品產(chǎn)量下降，進(jìn)一步抑制了蘇州強(qiáng)項(xiàng)加工貿(mào)易的增長(zhǎng)。

周期性因素背后，更為根本的問(wèn)題亦開(kāi)始隱現(xiàn)。

中制智庫(kù)研究院新望、謝良兵撰文分析，作為出口導(dǎo)向型城市，蘇州產(chǎn)業(yè)依托于全球產(chǎn)業(yè)鏈，但位置不高，有些產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)、核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值不高，未能形成本地化的緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套鏈條，這導(dǎo)致其在全球供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)較弱。

更重要的是，與其他制造業(yè)城市相比，蘇州缺少本地品牌、缺少整合性強(qiáng)的終端產(chǎn)品。由于本土企業(yè)發(fā)育滯后，蘇州罕有本土基于新一代信息技術(shù)的較大新興企業(yè)誕生。由此，面對(duì)外部環(huán)境影響，蘇州難以迅速轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)身？

外需復(fù)雜，內(nèi)需漸明。一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)正在蘇州出現(xiàn)：根據(jù)蘇州最新公布的前5個(gè)月數(shù)據(jù)，蘇州社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3765億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

從某種意義上說(shuō)，這得益于蘇州提前謀劃的新一輪轉(zhuǎn)型。按照張曄的說(shuō)法，就是從過(guò)去以外循環(huán)為主的模式，變更為“兩手抓”的策略，在雙循環(huán)格局下探索更適宜新一輪環(huán)境變化的發(fā)展思路。

圖片來(lái)源：蘇州發(fā)布

而其中，交通正是一個(gè)重要抓手。

當(dāng)置身于交通網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，流量“洗禮”在所難免。城市發(fā)展規(guī)律顯示，新的出行方式、新的抵達(dá)目的地，將帶動(dòng)人、貨、場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新一輪匹配，并讓新的消費(fèi)方式和消費(fèi)節(jié)點(diǎn)誕生。

蘇州有本地媒體報(bào)道提及兩年前開(kāi)通的武漢、鄂州跨區(qū)域地鐵，令鄂州葛店經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、房產(chǎn)和旅游消費(fèi)一躍而起，成為武漢周邊最具吸引力的地帶。

與此同時(shí)，科技創(chuàng)新要素和人才資本亦將實(shí)現(xiàn)再配置。

如浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周世鋒分析，鐵路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，將能增強(qiáng)高端要素集聚和大都市圈的輻射能力，有力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，提升原始創(chuàng)新能力，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和活力。

而這突出體現(xiàn)在蘇錫常都市圈的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同當(dāng)中。雖然作為制造環(huán)節(jié)、創(chuàng)新要素的集聚區(qū)域，蘇錫常三市過(guò)去并沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)資源整合。如中共江陰市委黨校市情研究室主任王鋒和長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院無(wú)錫中心副主任包卿提及，三市之間關(guān)聯(lián)度較低，與南京的關(guān)聯(lián)度略高，與上海的關(guān)聯(lián)度較高，蘇錫常三市在“東拉西扯”中呈現(xiàn)“散裝化”狀態(tài)。

在其看來(lái)，三市還需通過(guò)會(huì)商互訪機(jī)制、載體和平臺(tái)對(duì)接互動(dòng)等軟性聯(lián)系，進(jìn)一步打破現(xiàn)有行政壁壘和利益分配格局，打破市際市場(chǎng)分割和壟斷，理順協(xié)作關(guān)系、推動(dòng)資源和要素跨區(qū)域流動(dòng)。而交通聯(lián)系水平加深，則是其打破隔閡的第一步。

反過(guò)來(lái)，作為引領(lǐng)者的蘇州，更能享受內(nèi)循環(huán)紅利。

新望、謝良兵提到，隨著長(zhǎng)三角一體化程度提高，蘇州不僅可以更好利用域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)賦能自身發(fā)展，比如通過(guò)接受杭州和上?；ヂ?lián)網(wǎng)輻射，彌補(bǔ)自身短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)可以動(dòng)員有向東南亞外遷傾向的外資外商向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)業(yè)鏈留在國(guó)內(nèi)。而通過(guò)資源更有效配置，進(jìn)一步解放民間生產(chǎn)力，還可能推動(dòng)自主品牌孵化與誕生。

交通只是第一課。如何更好實(shí)現(xiàn)“兩手抓”，蘇州還要繼續(xù)“補(bǔ)課”。