每經(jīng)記者｜劉雅玲  淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

處于“至暗時(shí)刻”的民航業(yè)，終于迎來一絲曙光。

財(cái)政部網(wǎng)站5月26日消息，財(cái)政部、民航局發(fā)布《關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時(shí)，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬元。

“今年上半年國(guó)務(wù)院發(fā)了通知，把民航業(yè)、交通業(yè)都叫作特困行業(yè)?，F(xiàn)在民航的貨運(yùn)基本上都是盈利的，但是客運(yùn)都是全行業(yè)虧損，尤其國(guó)際航班的大幅減壓縮之后。”中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)馬劍在接受《《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，這個(gè)紓困政策出臺(tái)是比較及時(shí)的，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于民航業(yè)的重視，但是對(duì)于航空業(yè)的復(fù)蘇能夠（有）多大改變，可能還要給一段時(shí)間來觀察。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，4月民航旅客運(yùn)輸量同比大降84.6%，飛機(jī)日利用率從8.6小時(shí)下降到2.2小時(shí)。馬劍表示，整個(gè)民航近兩年多時(shí)間幾乎已經(jīng)虧損了過去五年的盈利，對(duì)于刺激（民航市場(chǎng)），“現(xiàn)在一個(gè)是民航市場(chǎng)的正常恢復(fù)，另外一個(gè)就是重建信心。”

“真金白銀”紓困

相較于以往的民航業(yè)紓困政策，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式較為少見。“原來都是各地政府為了開一些城市間的航線，由地方政府來主導(dǎo)的一些補(bǔ)貼。但這次補(bǔ)貼是中央政府來主導(dǎo)，也有明確中央政府和地方政府的比例。”馬劍表示。

根據(jù)《通知》，補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政對(duì)東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財(cái)政分別承擔(dān)35%、30%、20%。

“東部地方配套的比例高，西部比例低，主要考慮地方財(cái)政的能力。”民航專家林智杰通過微信對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，東部相對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，地方財(cái)政的實(shí)力比較強(qiáng)，所以可以相應(yīng)得多承擔(dān)一部分，西部地區(qū)主要靠中央的支持。

馬劍也認(rèn)為，這是處于全國(guó)一盤棋的考慮，既考慮到各地政府的實(shí)際承受能力，也考慮到行業(yè)的訴求。

更進(jìn)一步，林智杰認(rèn)為，這一次的國(guó)內(nèi)航班補(bǔ)貼政策和以往減稅降費(fèi)的政策還是有很大的不同，以往的政策主要是為了減輕航空公司的經(jīng)營(yíng)壓力，降低成本減少虧損而出臺(tái)的。而目前的航班補(bǔ)貼政策是為了促進(jìn)航班的恢復(fù)，確保安全運(yùn)行而出臺(tái)的，它只是補(bǔ)貼航空公司的變動(dòng)成本，對(duì)航空公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流沒有特別大的幫助。

機(jī)票漲價(jià)受政策影響？

近期，機(jī)票價(jià)格上漲成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。根據(jù)攜程數(shù)據(jù)，5月14日-20日的單程機(jī)票(不含稅)均價(jià)為603元，5月21日-27日的單程機(jī)票(不含稅)均價(jià)則為763元，環(huán)比提升27%。

有報(bào)道稱，機(jī)票價(jià)格上漲或與國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高及近期財(cái)政部對(duì)民航補(bǔ)貼政策的影響有關(guān)。根據(jù)分配量，航司執(zhí)飛航班客座率不超過75%的情況下，國(guó)家會(huì)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼每小時(shí)不超過2.45萬元，保證覆蓋航司的變動(dòng)成本。

不過，馬劍認(rèn)為，這是票價(jià)逐漸回到合適的空間，也是市場(chǎng)正常的發(fā)展需求。因?yàn)楹剿就瞥龅蛢r(jià)策略只是暫時(shí)的事，一種不得已為之的辦法。“在去年，一些航空公司推出一些產(chǎn)品，比如隨心飛就是很低的價(jià)格。當(dāng)時(shí)也是通過一些促銷政策，要逐漸讓大家能夠回到航空出行，這是航司的自救。”

他表示，航空公司在疫情前，都不是靠補(bǔ)貼來生存的，補(bǔ)貼最多能解決基本成本問題。為了要拿補(bǔ)貼，這種只能是小概率事件。飛機(jī)也需要做保養(yǎng)、做維修，大量的空乘人員需要收入，所以“飛起來”是民航業(yè)當(dāng)前要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

在林智杰看來，當(dāng)前階段票價(jià)的恢復(fù)有兩方面原因，一是航程的拉長(zhǎng)，最近4天平均的航程拉長(zhǎng)了10%，所以相應(yīng)票價(jià)也會(huì)有所提高；二是目前行業(yè)保持在4500班的航班量，也有助于票價(jià)的恢復(fù)。

他認(rèn)為，民航業(yè)正處于有史以來的最低谷，目前出臺(tái)的政策相對(duì)于虧損是杯水車薪，還需要進(jìn)一步的政策扶持。航空公司的經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，主要還是取決于國(guó)內(nèi)疫情防控的大局，只有疫情控制住了，人們能夠放心的出行，航空市場(chǎng)才有可能徹底的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，短期內(nèi)有序增加國(guó)際航班，也有助于航空公司的利潤(rùn)修復(fù)。

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