每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

成都常住人口已超2000萬人，這是城市吸引力的成績單，同時(shí)也給未來留下難題——作為全國人口規(guī)模排名第四的超大城市，如何滿足這么多人的美好生活需要，如何為這么多人建造一座“幸福城”？

5月6日，《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，到“十四五”期末，成都均衡、普惠、公平、便捷的公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，高水平實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居等，民生福祉達(dá)到新水平。

跳起摸高，這座超大城市將如何完成“民生”這道題？

三大機(jī)遇與三大挑戰(zhàn)

《規(guī)劃》總結(jié)，“十三五”期間，成都公共服務(wù)發(fā)展迅速。具體表現(xiàn)為，基本公共服務(wù)制度體系不斷健全，保障水平穩(wěn)步提升，均等化水平不斷提高，多元化公共服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，到2020年，成都九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到94%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。居住證積分制度建立健全，“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運(yùn)行。

邁入“十四五”時(shí)期，成都的公共服務(wù)建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)，也迎來新機(jī)遇。

機(jī)遇方面，其一是國家重大部署疊加賦能，為成都建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地提供了政策動能；其二是實(shí)現(xiàn)從區(qū)域中心城市邁向國家中心城市的歷史性躍升，城市發(fā)展能級顯著提升，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)；其三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，提供科技支撐。

挑戰(zhàn)也很艱巨。其一是人口發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，2020年成都常住人口總量達(dá)到2093.8萬人，居全國第四，增量居全國第三，其中“一老一小”數(shù)量持續(xù)上升，共占常住人口31.3%，同時(shí)人口布局向中心城區(qū)、城市新區(qū)加速聚集；其二是城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)亟待協(xié)調(diào)，供給水平、基礎(chǔ)設(shè)施差異明顯；其三是服務(wù)需求出現(xiàn)了變化，人民期盼優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)公共服務(wù)供給。

在“十三五”打下的基礎(chǔ)之上，成都提出要“打造‘人民城市’幸福樣本”——

圖片來源：《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》

劃分三類服務(wù)，推動“服務(wù)找人”

為2000多萬人提供公共服務(wù)，健全完善公共服務(wù)體系是第一步。根據(jù)《規(guī)劃》，成都公共服務(wù)分為三個(gè)層次。

首先是基本公共服務(wù)，“十四五”時(shí)期的發(fā)力重點(diǎn)是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、補(bǔ)齊短板、通過線上服務(wù)推動便利可及，以此提升基本公服的均等化水平。

其次是非基本公共服務(wù)，這部分的發(fā)展思路是讓普惠性服務(wù)提質(zhì)、擴(kuò)容。一方面是加大供給，重點(diǎn)是針對“一老一小”的養(yǎng)老、托育的服務(wù)，采取公建民營、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會力量參與。另一方面是讓價(jià)格更加親民，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，并建立健全伴隨收入水平、消費(fèi)能力的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

還有一個(gè)層次是生活性服務(wù)業(yè)，這部分的規(guī)劃則是向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展?！兑?guī)劃》中提到，這類服務(wù)屬于公共服務(wù)體系的補(bǔ)充和支撐，比如健康、文化、旅游、體育、家政就在此列，企業(yè)可以在這個(gè)部分創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)品牌，匹配人民高品質(zhì)、個(gè)性化的生活需求。

《規(guī)劃》中特別提到，這三個(gè)層次的公共服務(wù)的界限范圍，是動態(tài)調(diào)整的，“群眾迫切服務(wù)需求納入基本、普惠服務(wù)保障范疇”。

與此同時(shí)，在資源配置方面，成都提到了從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的觀念轉(zhuǎn)變。

具體思路是，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，圍繞完善15分鐘公共服務(wù)圈，細(xì)化完善公共服務(wù)資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制。

社區(qū)尺度，集成優(yōu)質(zhì)均衡服務(wù)

體系已經(jīng)建好，關(guān)鍵是如何推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。《規(guī)劃》提到，成都將在把握人口總量、結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)資源的合理布局、優(yōu)化配置，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。

在生育、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、環(huán)境、民生保障、擁軍、文化、全民健身、休閑服務(wù)、社區(qū)、法律等13個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，《規(guī)劃》都給出推動實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”的路徑。

舉個(gè)例子，“一老一小”在成都目前常住人口中達(dá)到654.5萬人，占比逾三成，針對“一小”，如何“優(yōu)質(zhì)”？比如在0-3歲階段，成都提出要發(fā)展家庭鄰里式、小區(qū)嵌入式、職工福利式等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加上社區(qū)、幼兒園、企業(yè)等力量，加快補(bǔ)齊嬰幼兒照護(hù)托位不足的短板。如何“均衡”？比如成都將以家庭為單位提供科學(xué)生育、養(yǎng)育服務(wù)；在義務(wù)教育階段，成都提出完善學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，結(jié)合學(xué)齡人口增長趨勢和分布情況，建設(shè)“家門口”的好學(xué)校，也要穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校多校劃片，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)措施；逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。

針對“一老”，“優(yōu)質(zhì)均衡”的服務(wù)更加重要。鑒于成都市70歲以上中高齡老人占老齡人口比重較高，以及失能失智老人不斷增多情況，《規(guī)劃》中特別提到，要“重點(diǎn)為特困老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人提供無償或低償?shù)耐叙B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)”。

通觀這13個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)建設(shè)的高頻詞，“社區(qū)”是其中之一，出現(xiàn)了105次——嬰幼兒托育要納入社區(qū)空間規(guī)劃；要打造500個(gè)學(xué)習(xí)型社區(qū)；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是骨干；加快社區(qū)養(yǎng)老模式探索，構(gòu)建以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐，打造社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈；將綠色低碳發(fā)展納入全齡學(xué)校教育和社區(qū)教育體系，創(chuàng)建近零碳社區(qū)；年均建成社區(qū)綠道1000條；提升社區(qū)智慧化環(huán)境和生活服務(wù)配套；完善以救助管理機(jī)構(gòu)為核心、以社區(qū)為終端的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)以兒童友好社區(qū)為基礎(chǔ)，以兒童友好單位為依托的全國先行示范的兒童友好城市；流動文化服務(wù)也要走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村，每個(gè)社區(qū)還要建成至少1個(gè)美空間；“家門口運(yùn)動空間”建設(shè)也落到了社區(qū)；打造“社區(qū)法律之家2.0”版本，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問配備全覆蓋。

社區(qū)連著千家萬戶，是社會治理的基本單元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，成都將13項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)都細(xì)化到了社區(qū)尺度，期望通過“十四五”的努力，在城市的最末端實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的集成，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)與均衡的目標(biāo)。