每經(jīng)記者｜吳若凡    每經(jīng)編輯｜陳夢妤    

3月1日，國家電影局于官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），指出要準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作，合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。

嚴(yán)控新批影視基地

《意見》指出，近年來，各地先后投資建設(shè)了一批影視基地，對于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實力發(fā)揮了重要作用。

《意見》對于各影視基地共提出要準(zhǔn)確界定范圍；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；合理規(guī)劃布局；聚力發(fā)展主業(yè)；提高科技含量；加強示范引領(lǐng)；嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)格用地管理；嚴(yán)守生態(tài)保護紅線共9項主要任務(wù)。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制新批新建影視基地，進一步強化管理，確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。

此次政策明確，準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實。

嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運營主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項目，不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對擬新增立項的影視基地項目要嚴(yán)格把關(guān)，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，從這里可以看出，各地在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)操作，出現(xiàn)了一些借影視產(chǎn)業(yè)變相開發(fā)房地產(chǎn)的做法，給影視產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)都帶來了不好的影響。所以從這個角度看，這也是近期房地產(chǎn)領(lǐng)域一個明顯收緊的政策，是房地產(chǎn)大環(huán)境放松下依然需要注意的一類政策。

此次政策的發(fā)布，進一步體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范的導(dǎo)向，過去實際上也有，包括特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等也出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)現(xiàn)象。

從房地產(chǎn)市場健康發(fā)展角度看，各類掛著其他產(chǎn)業(yè)變相開發(fā)房地產(chǎn)的做法，確實要進行打擊和管控。從實際情況看，這也要求各地明確此類導(dǎo)向，在土地規(guī)劃、房產(chǎn)規(guī)劃和房屋銷售等環(huán)節(jié)，防范違法違規(guī)做法。此類政策的出臺，也說明房地產(chǎn)市場要健康發(fā)展，其實也需要客觀看待。對于合理的住房消費需求，政策方面要進一步放松。而對于一些越界的行為，也依然要進行管控。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴記者，國內(nèi)有一些文旅小鎮(zhèn)，打著各種旗號的影視基地，可能本身并沒有實際運營或偶爾運作兩次，但制造的噱頭可能造成了許多空城，以及大量土地和資源的浪費，從這方面進行相應(yīng)調(diào)控是有必要的。

同質(zhì)化、盲目投資

幾乎所有的影視基地在規(guī)劃之初都計劃“以戲帶建”，試圖借助影視IP的效力在后期旅游等環(huán)節(jié)變現(xiàn)。但功利心大小、資源稟賦不同以及運營能力的差別，造就了它們不同的命運。

張波表示，一些旅游小鎮(zhèn)以功能型產(chǎn)品堆砌為主，載體同質(zhì)化嚴(yán)重，同時項目本身缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)邏輯，因此往往難以為繼，頻繁爆雷。同時，國內(nèi)以影視為主題的旅游小鎮(zhèn)還存在盲目大規(guī)模投資的現(xiàn)象。

張波表示，這類打著電影小鎮(zhèn)外衣的開發(fā)項目往往融投錯位，股權(quán)融資受限，缺乏持續(xù)融資途徑和專業(yè)機構(gòu)加持。

“項目邏輯不清，難以形成良性循環(huán)。”

張波表示，在當(dāng)前的文旅投資市場中，企業(yè)往往追逐表層投資熱點，忽視深層市場需求，無法在“快開發(fā)”與“慢文旅”中尋找平衡點，也缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。因此，文旅項目的基礎(chǔ)也不會特別牢。“住宅開發(fā)賣完就結(jié)束了，但文旅地產(chǎn)賣完才剛剛開始，需要通過各種運營和服務(wù)加持，才能讓項目持續(xù)。”

封面圖片來源：國家電影局：嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實