每經特約評論員 陳憲（上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）

近日，隨著香港特區(qū)行政長官林鄭月娥的2021施政報告公布，香港《北部都會區(qū)發(fā)展策略》發(fā)布，深港兩地將深度合作，形成一個超級都市圈引發(fā)無限想象。與之形成鮮明對比的是，中部地區(qū)南昌市的發(fā)展情況。

2020年，在中部地區(qū)6個省會城市GDP排名中，南昌市排名第五，GDP為位居第四的合肥市的57.2%。在全國27個省會城市GDP排名中，南昌位列第20位。南昌發(fā)展相對滯后有多方面原因，比較一致的觀點是空間結構不合理。由此導致的主要問題是，南昌城市首位度偏低，進而集聚資源要素的能力不足以支撐省會發(fā)展，更談不上發(fā)揮省會優(yōu)勢。

一般認為，在經濟發(fā)展水平較低的省份，如果沒有一個強省會，難以避免資源要素尤其是人才向省外流出；同時，省會在一省范圍內集聚和配置資源能力不夠，省內各市勢必缺乏向心力，進而，難以與其他中部省份競爭。筆者建議，從調整空間結構入手，超前規(guī)劃建設南昌都市圈，重構基礎設施體系和現(xiàn)代產業(yè)體系，有望力促南昌和江西經濟持續(xù)健康發(fā)展。

南昌空間結構不合理

南昌空間結構不合理，已被有關各方長期詬病。采用現(xiàn)行劃定都市圈空間范圍的方法，以南昌新區(qū)紅谷灘為圓點，按半徑60~80公里的范圍畫兩個圈，不難看到，在這兩個圈內的永修縣、靖安縣、奉新縣、高安市、豐城市、樟樹市和余干縣等縣市，都在其他地級市的轄內。從交通連接上看，它們大多與南昌接壤，距離南昌更近，距離行政管轄的地級市更遠。以靖安為例，靖安距離南昌65公里左右，距離宜春近200公里。從經濟聯(lián)系上看，由于空間距離、市場流通、產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)等方面的原因，這些縣市無疑與南昌更加緊密，甚至基本形成了一體化的態(tài)勢。同時，在轄域面積16.69萬平方公里的江西省，省會面積7195平方公里，占比僅4.31%（在中部6省中，該占比最低）?？梢?，作為省會的南昌市，其空間結構不盡合理。

在南昌市的空間結構中，還存在市轄區(qū)面積過小，占比過低的問題。南昌市市域面積7195平方公里，市轄六區(qū)面積2631.36平方公里，占全市面積36.6%。在江西，一直有個說法，為了在全國百強縣市保住江西唯一的南昌縣，而不將其撤縣建區(qū)。

筆者認為，從南昌整體發(fā)展的角度考慮，已經符合國家有關條件和標準的南昌縣應當撤縣建區(qū)。南昌縣1810.7平方公里，撤縣建區(qū)后，南昌市市轄區(qū)面積占比將提高到62%的合理水平。同時，新建的蓮塘區(qū)（擬）可將部分街道或鎮(zhèn)調整到青云譜區(qū)。這些舉措對南昌市中心城區(qū)的建設，城市化水平的持續(xù)提高將產生積極作用。

空間結構不合理，導致的主要問題是南昌城市首位度偏低，進而集聚資源要素是能力不足以支撐城市的發(fā)展。城市首位度原指“首位城市與第二位城市人口規(guī)模的比值”，現(xiàn)一般指“首位城市的經濟總量與地區(qū)經濟總量的比值”，常以百分比表示。

江西地處長三角、珠三角和閩東南的交匯處，史稱“人杰地靈、物華天寶”。有觀點認為，作為沿海發(fā)達地區(qū)的腹地，一旦交通基礎設施完善，南昌有望發(fā)展成為人流、物流、信息流暢達，新興產業(yè)集聚的區(qū)域中心城市。但就目前情況看，南昌似是中國城市經濟的“洼地”。

有人在分析南昌的管轄范圍、省內地位，以及集聚和輻射能力后認為，它是一個典型的弱省會。由于南昌在一省范圍內集聚和配置資源的能力不夠，省內各市缺乏向心力，贛州（贛南）與大灣區(qū)和廣東的聯(lián)系，贛西與長沙和湖南的聯(lián)系，上饒（贛東北）與長三角的聯(lián)系均高于與南昌的聯(lián)系。九江作為長江沿江城市，區(qū)位效應沒有很好發(fā)揮。多年來搞的昌九一體化本應是強強聯(lián)合，但因為二者都不夠強，故沒有真正地融合。

提高南昌首位度刻不容緩

對于南昌首位度不高的問題，江西省委省政府、南昌市委市政府一直高度重視，各方專家和各界人士也提出過許多積極建議。

早在2012年6月，在江西省政府正式出臺的《關于進一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》中，就提出了“著力培育和發(fā)展以南昌為核心的南昌大都市區(qū)”的構想。2015年12月，經國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部復函江西省政府，原則同意《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015~2030年)》。該《規(guī)劃》正式提出范圍達2.3萬平方公里的南昌大都市區(qū)，其核心區(qū)總面積為5090平方公里。2018年，江西省委十四屆六次全會明確提出江西區(qū)域發(fā)展新格局，要求南昌強化首位擔當、展現(xiàn)省會作為，切實發(fā)揮好聚集力、輻射力和帶動力，進而做大做強做優(yōu)大南昌都市圈。盡管這些構想和規(guī)劃在落實中遇到了各種各樣的困難，但人們仍然寄予很高的期待。

從戰(zhàn)略上看，提高南昌首位度，做大做強省會，是比較一致的建議。城市首位度并非越高越好，首位度過高，意味著省內城市整體發(fā)展不均衡。但是，就江西省現(xiàn)階段的情況，以及與中部省份的比較中，可以得出南昌首位度偏低的結論.

在操作路徑上，比較集中的觀點是，應采取類似山東省的濟南市合并萊蕪市，安徽省的巢湖市拆分合并，將其中一部分并給合肥市的方法。這種行政手段比較簡單，且立刻見效。但見效的程度和實際的效果就不盡然了。合并了萊蕪的濟南市，目前的首位度仍在省會城市中“墊底”，為13.87%。

具體到江西省和南昌市，又有它們的具體情況。物理空間上靠近南昌市的縣市，分屬于不同的地級市。南昌行政上合并周邊縣市，勢必提出贛西地級市調整的棘手難題。做大了南昌，贛西還需要宜春、新余和萍鄉(xiāng)三個地級市嗎？答案不言自明，但做起來“傷筋動骨”。為此，筆者建議用都市圈即經濟功能區(qū)規(guī)劃建設的辦法，解決做大做強南昌的問題。如果能夠行政區(qū)劃調整和都市圈規(guī)劃建設并舉，當然更好。

都市圈規(guī)劃應提上日程

現(xiàn)在提出規(guī)劃建設南昌都市圈，從城市化演化邏輯和南昌城市發(fā)展階段看，的確超前了一點。但是，從南昌目前要解決的空間結構問題看，又不失為一個可行選擇。南昌周邊的縣市，如永修、靖安、奉新、高安、豐城、樟樹和余干等，都在其他地級市的轄內，它們的經濟社會聯(lián)系無疑與南昌更加緊密，但行政區(qū)劃調整是一個復雜系統(tǒng)的工程，短時間難以完成，故率先提出南昌都市圈規(guī)劃建設，既加快推動經濟功能區(qū)的形成，又可為后續(xù)的行政區(qū)劃調整創(chuàng)造條件。

在區(qū)域一體化的空間結構中，都市圈處于核心地位，是科技創(chuàng)新策源，新興產業(yè)集聚，公共政策協(xié)同，生態(tài)和社會治理，以及公共服務均等化的基本載體。南昌都市圈要在產業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務和環(huán)境治理等方面做到集中規(guī)劃、全面賦能。周邊縣市不僅與行政區(qū)劃的南昌市功能互補、相互賦能，周邊縣市之間也將功能互補、相互賦能。特別要強調的是，周邊縣市基本不存在承接南昌市人口和功能疏解的問題，而是要按照集聚一定人口規(guī)模、形成獨立功能的要求，打造若干節(jié)點市鎮(zhèn)。

筆者建議，在已有工作的基礎上，先行專題研究南昌都市圈規(guī)劃建設課題，后續(xù)組織編制南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃綱要，并報國家發(fā)改委審核批復。同時，根據(jù)南昌市和周邊縣市的發(fā)展現(xiàn)狀，近期從南昌都市圈的兩個專項規(guī)劃——基礎設施體系規(guī)劃和現(xiàn)代產業(yè)體系規(guī)劃入手，將南昌都市圈規(guī)劃建設做實做細做精。

在基礎設施體系方面，要加強現(xiàn)有基礎設施的整體性規(guī)劃，提升基礎設施運作效能。在現(xiàn)代產業(yè)體系方面，要著力打造產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)；結合現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)；大力發(fā)展有助于提高居民生活質量的生活性服務業(yè)。如在氣候條件好的靖安、奉新一帶發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，進而拉動大健康產業(yè)發(fā)展；在具有溫泉資源優(yōu)勢的奉新、永修發(fā)展休閑旅游產業(yè)，進而形成以南昌—九江（廬山）為目的地的旅游產品。