每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。 

為維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權益、保障國家糧食安全，會議通過《糧食流通管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。 

保障國家糧食安全是近期中央層面一系列會議繞不開的關鍵詞。上周舉行的中央農(nóng)村工作會議也指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要調動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。

圖片來源：新華社

嚴格政策性糧食管理

記者注意到，《糧食流通管理條例》首版于2004年5月26日由國務院發(fā)布，此前已經(jīng)修訂過兩次。

其中，第一次修訂是根據(jù)2013年7月18日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進行修訂，第二次是根據(jù)2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》進行修訂。這次修訂為第三次修訂。

今年以來，糧食安全問題多次引發(fā)廣泛關注。

中國社科院學部委員張曉山日前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，疫情導致的糧食貿(mào)易阻斷是全球化進程出現(xiàn)的新問題。

張曉山認為，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。我國統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的空間和可能性依然存在，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性及不確定性由于疫情而凸顯。

他強調，從長遠看，我們必須站在全球化新形勢新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮我們的糧食安全戰(zhàn)略。同時，還要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

2020年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》開始施行。江蘇省糧食和物資儲備局局長夏春勝表示，糧食儲存環(huán)節(jié)要解決的主要問題是有倉可儲，同時儲得安全、儲得綠色、儲得科學；要確保糧食庫存尤其是地方儲備糧等政策性糧食庫存數(shù)量真實、質量良好、監(jiān)管有力。

“糧食能否賣得了、價格賣得好不好，是農(nóng)民愿不愿意繼續(xù)種糧的重要考量，也是市場供應的糧食能不能讓百姓吃得滿意的重要指標。”夏春勝說。因此，《江蘇省糧食流通條例》明確，要建立糧食收購保障制度。

不僅如此，隨著消費升級，糧食消費已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給不足的問題有所顯現(xiàn)，需要不斷提高優(yōu)質、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

在這些方面，本次國務院常務會議通過的《糧食流通管理條例（修訂草案）》均有體現(xiàn)。修訂草案嚴格政策性糧食管理，規(guī)定嚴禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴禁挪用、克扣財政補貼和信貸資金。

同時，修訂草案要求強化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質量安全檢測監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售。

明確防止和減少糧食損失浪費

修訂草案還明確了防止和減少糧食損失浪費的措施，并強調加大對違法行為的懲處力度。

聯(lián)合國指出，自2014年以來，全球受饑餓影響的人數(shù)一直在緩慢上升。在全球范圍內，約有14%的糧食在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)遭到損失。在零售和消費環(huán)節(jié)，也有大量的糧食被浪費。

2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

一段時間以來，為減少食物浪費，一些地區(qū)餐廳推出小份菜、小碗面等套餐，但因無法律條款約束等原因，實施效果有限。

記者注意到，2020年12月22日下午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議召開，《中華人民共和國反食品浪費法》草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。未來治理食物浪費問題，將有法可依。

根據(jù)這一草案，餐飲店可以通過在醒目位置張貼、擺放反食品浪費標識或者由服務人員提示說明，對消費者進行防止食品浪費提示提醒。同時，為避免誘導誤導消費者超量點餐，餐飲店有義務引導消費者按需適量點餐，合理確定餐食的數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格的選擇。

而對于違背相關規(guī)定誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的餐飲店，該草案做出具體的懲罰規(guī)定：首先由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款。

封面圖片來源：新華社