每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜姚祥云    

近期，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，對城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。

其中，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。此外，申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。

申建門檻的提高，對地方將產(chǎn)生怎樣的影響？

7月17日，國家發(fā)改委召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，要嚴格按照《意見》規(guī)定和建設規(guī)劃要求，加強項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準和開工建設。

對于在建項目，嚴鵬程強調(diào)，《意見》一方面強化了項目總投資中財政資金比例的要求，除建設規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任，即要按照國家批復建設規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進在建項目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財政預算，優(yōu)化調(diào)整支出結構，落實項目資金，確保按時足額到位。 

對于如何防范城市軌道交通建設中的風險，嚴鵬程指出，《意見》已經(jīng)有了比較全面的部署和安排。概括起來，就是“五個嚴格”。一是嚴格申報條件。對于申報建設城市軌道交通的城市，提高了一般公共財政預算收入、GDP等方面的標準。二是嚴格規(guī)劃審核。加強對建設規(guī)模、資金籌措方案、負債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關，確保符合規(guī)定和要求。 

三是嚴格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設規(guī)劃的城市，必須在本輪建設規(guī)劃實施到最后1年、或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上，才能報批。四是嚴格落實資金保障。對于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市，不批準或暫緩批準新開工項目。五是嚴格事中事后監(jiān)管。我們將加強監(jiān)管能力建設，進一步明確國家、省級政府部門和相關城市的責任，提出了追責問責的相關措施。