每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

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2018年一季度經(jīng)濟成績單已于日前亮出，主要指標總體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)性較好。但是，在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢面前，如何保持高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，更考驗智慧和勇氣。

4月23日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議要求，下一步要全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加積極主動推進改革開放，推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發(fā)展，加大保障改善民生工作力度等。

近年來，改革和協(xié)調(diào)發(fā)展被提到了越來越重要的位置，隨著各項工作的深入推進，棘手的“硬骨頭”被擺上了桌面，如何破題成為關(guān)鍵。為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍，對下一步改革重點進行解讀。

打好三大攻堅戰(zhàn)要啃“硬骨頭”

NBD：4月23日召開的政治局會議要求，下一步首先要全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導預期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。“三大攻堅戰(zhàn)”被提到重要位置，但是會議也指出，“三大攻堅戰(zhàn)”還有不少難題需要攻克，您認為存在哪些“硬骨頭”呢？

李佐軍：之所以叫做“攻堅戰(zhàn)”就是因為難，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國積累了一些問題需要去解決。其中，防范化解重大風險就是一個很難的難題，難題之中最難的就是杠桿率怎么降下來，同時，又要求避免發(fā)生系統(tǒng)性風險，這需要高超的平衡。要降杠桿，又要擠出一定的泡沫，還要避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。

精準脫貧同樣是很難做的工作，就算是西方發(fā)達國家也沒有完全實現(xiàn)脫貧，我們只是一個發(fā)展中國家，按照我們設定的目標，所有的貧困人口都要脫貧，這本身就是一個很難的工作。因為很多區(qū)域條件比較差，有些家庭有一些特殊情況，比如文化素質(zhì)、疾病等，要想讓這些地區(qū)或家庭擺脫貧困，難度非常大。

污染防治也是一個多年的老問題，而且我們還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進過程中，資源、能源消耗還比較多，一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要發(fā)展，目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段決定了現(xiàn)在的環(huán)境狀況，要想把污染控制下來，確實很難。

總體來說，“三大攻堅戰(zhàn)”每一項都很難做，但是，我們要打贏攻堅戰(zhàn)，需要啃“硬骨頭”。

NBD：那么，您認為該如何啃“硬骨頭”，有什么建議？

李佐軍：“三大攻堅戰(zhàn)”是下一步工作的重點內(nèi)容之一，但是，在重點中也要再區(qū)分出重中之重，如果面面俱到，同時全面發(fā)力的話會分散精力，而且最終的效果也不會很好，條件也不一定都具備。

比如打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，重點是要解決杠桿率、負債率的問題，關(guān)鍵要圍繞破解地方政府和國有企業(yè)的高杠桿率問題開展工作；從精準脫貧來看，要重點解決中西部老少邊窮地區(qū)的脫貧問題；從污染防治來看，難點就是要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以及解決好重點流域的水污染、黑臭水體等污染問題。最近生態(tài)環(huán)境部就提出了7個方面的攻堅戰(zhàn)，即：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

除了劃出重點之外，還要建立起考核、評價、獎懲的機制，對設定的重點任務目標進行考核、評價、獎懲。

降成本改革空間還很大

NBD：此次中央政治局會議進一步強調(diào)“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目前我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面成效如何，推進情況如何呢？

李佐軍：近年來，我們在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，尤其是在去產(chǎn)能、去庫存等方面取得了積極成效，但是，需要關(guān)注的是，在去杠桿、降成本、補短板等方面成效還比較有限。比如：去產(chǎn)能要按照改革的方式來做，不能僅僅局限于煤炭、鋼鐵等行業(yè)，還有其他的一些行業(yè)也要去做。

下一步，“三去一降一補”重點是要用改革的辦法去推進，通過改革調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率、增加有效供給、滿足需求。要抓住的關(guān)鍵就是改革，過去我們主要用行政手段去推進去產(chǎn)能、去庫存，短期的效果比較明顯，但是，也會存在一些問題，所以現(xiàn)在強調(diào)要用市場化、法制化的方式去產(chǎn)能、去庫存。接下來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式要優(yōu)化。

實際上，從整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展來看，當前，我國經(jīng)濟增長動能加劇轉(zhuǎn)換。過去幾十年來，中國經(jīng)濟主要靠三個舊功能，第一是三駕馬車，第二是大規(guī)模要素投放投入，第三是GDP導向的制度安排，尤其是杠桿制度化來拉動增長。

現(xiàn)在必須從供給側(cè)培育三大新動力：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。制度變革就是指改革；結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化；要素進步就是技術(shù)進步、信息化、知識增長等。

NBD：中央政治局會議進一步提到了“減稅降費，降低企業(yè)融資、用能和物流成本”等，您認為在這些方面還有多大的空間？下一步需要如何做呢？

李佐軍：實際上，降成本背后是改革的問題，只是降成本不能解決根本問題，比如降稅費成本，前提是需要推進機構(gòu)改革，要轉(zhuǎn)變職能，減少人員，減輕財政支出的壓力，如果不把這一塊做好，只是減稅的話，肯定難以做到位，要從源頭解決問題；降低用能成本要推動電力部門的改革等。

總得來說，從降成本來看，我們國家要做的空間還很大，改革的空間還很大。

NBD：從會議釋放出的信號來看，您覺得未來一段時期內(nèi)，哪些領域的改革工作需要加大力度推進呢？

李佐軍：改革的領域包括多個方面，具體來看涉及：企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革、政府放管服的改革、土地制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度改革、開放制度改革、生態(tài)制度的改革等。這些領域的改革工作實際上一直在推進，但是這些領域的改革難度都很大，現(xiàn)在需要加快速度，盡快讓改革落到實處。