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每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)記者 張鐘尹

11月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取全面推開營改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報，并決定實(shí)行增值稅定額返還以保障地方既有財力。

自5月1日全面開始營改增試點(diǎn)到10月底，剛好半年時間，會議指出，這一期間累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。

會議還決定，從2016年起，中央對地方實(shí)施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果按比例返還，地方政府組織的增值稅越多，就能獲得更多返還，這是一種激勵反饋。而定額返還相應(yīng)會弱化了地方政府財力和組織稅收的關(guān)系，避免增加企業(yè)稅負(fù)。

全年減稅總規(guī)模將超5000億

11月29日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，全面推開營改增試點(diǎn)，對企業(yè)實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，具有完善稅制、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新動能成長、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等一舉多得的積極效應(yīng)。

自今年5月試點(diǎn)全面推開以來，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，新增加53萬納稅戶。

會議稱，加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超5000億元。

針對全面營改增試點(diǎn)，財政部副部長史耀斌曾公開表示，這貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條，所有的行業(yè)全部進(jìn)入增值稅的范疇之內(nèi)，再沒有重復(fù)征稅的因素存在了。充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄砼で约旱慕?jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

值得一提的是，26個細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。國家稅務(wù)總局的調(diào)研也顯示，包括金融業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)減稅情況都是漸行漸好，餐飲、住宿行業(yè)減稅效果尤為明顯。

“營改增前酒店發(fā)票5%稅點(diǎn)，營改增后，小規(guī)模改為3%，一般納稅人改為6%。目前酒店減稅近三分之一，減稅效果明顯。”河北秦皇島一家酒店負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾指出，現(xiàn)有的某些癥結(jié)在于增值稅對核算的要求很高，如果企業(yè)操作規(guī)范，稅負(fù)會下降；如果粗放式管理，不規(guī)范運(yùn)作，該抵扣的沒能享受到，企業(yè)稅負(fù)就難以保證一定下降。

此次國務(wù)院常務(wù)會議特別要求，針對金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問題，及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深入重點(diǎn)行業(yè)開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。

定額返還模式保障地方財力

為進(jìn)一步完善分稅制財政體制，此次會議決定，從2016年起，中央對地方實(shí)施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。

而在下一步安排對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財力補(bǔ)助時，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實(shí)際情況，妥善解決困難地區(qū)財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。

今年4月30日，國務(wù)院發(fā)布了調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內(nèi)，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運(yùn)行。

方案明確，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。此外，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

財政部副部長劉昆10月底表示，全面推開營改增試點(diǎn)后，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75：25變成50：50，預(yù)計今年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，全部用于對地方的稅收返還，地方一般公共預(yù)算收入總量不會變。

全國人大財經(jīng)委曾指出，考慮到當(dāng)前地方財政面臨的壓力，預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，稅收返還資金要及早下達(dá)地方，支持地方順利完成今年預(yù)算。

多位專家表示，在明確稅收返還以保障地方財力的同時，為了避免地方政府為獲取更多稅收收入而采取不當(dāng)行為，從而阻礙政府轉(zhuǎn)型，或許是高層決定采取定額返還的主要原因。

按照馮俏彬的觀點(diǎn)，增值稅本身的屬性決定了實(shí)際上它是不適宜進(jìn)行分享的，分享比例越高，實(shí)際上就把地方政府牢牢綁定在各種產(chǎn)能過剩的、GDP比較高、帶動就業(yè)比較多的產(chǎn)業(yè)上去。

此次常務(wù)會議也明確，明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。