◎每經(jīng)記者 李彪

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源破壞的，責任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴格追責。其中特別強調(diào)了25種黨政領導干部生態(tài)損害追責情形。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，生態(tài)環(huán)境領域的黨政領導干部追責一直是業(yè)界關注的焦點，被認為是環(huán)保領域破解地方干預、保護的重要手段。

對此，中組部有關負責人在接受媒體采訪時指出，《辦法》是督促領導干部在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權的一把制度利劍、一道制度屏障，通過明晰領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線，從而實現(xiàn)有權必有責、用權受監(jiān)督、違規(guī)要追究。

黨政領導為生態(tài)責任主體

長期以來，許多黨政領導干部在地方任職時，“拍腦門”決定各種項目工程，造成了嚴重的生態(tài)后果。而作出這些決策的人很可能因為調(diào)離、提拔或者退休，不再對其作出的決策負責，留下難以收拾的“爛攤子”給地方。

對此，中組部有關負責人指出，從現(xiàn)實情況看，要使生態(tài)環(huán)境領域的政策規(guī)定落到實處，關鍵要靠各級黨政領導干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領導干部失職、瀆職有著直接關系。

為此，《辦法》提出，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

同時，為了將地方政府的責任落到實處，《辦法》分別列出了25條面臨追責的“紅線”。其中，涉及地方黨委和政府主要領導成員8條，涉及地方黨委和政府有關領導成員5條，涉及政府有關工作部門領導成員7條，此外還有5條是專門針對黨政領導干部利用職務影響的問題。

以對地方黨委和政府主要領導成員的8條追責為例，其中包括：貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的，出現(xiàn)這類情況，相關責任人都將面臨追責。

對此，中組部有關負責人認為，25種追責情形具有明晰責任主體、抓住突出問題、“行為追責”與“后果追責”相結合等特點。

選拔任用需過“生態(tài)關”

“要遏制和扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設職責與干部選拔任用掛鉤?！敝泄仓醒虢M織部有關負責人說。《辦法》第九條要求，黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

據(jù)了解，黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

今年以來，環(huán)保部已對10個城市實施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，就有共57名地方相關主要負責人被批評、警告以及免職。

上述中組部有關負責人稱，《辦法》將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責任追究的一項基本原則，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責?！斑@在實踐中有利于增強追責的針對性、精準性和可操作性，防止責任轉嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當?！敝薪M部有關負責人說。

強調(diào)“黨政同責”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對地方各級黨委領導成員在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任沒有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領導成員作為追責對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現(xiàn)追責對象的全覆蓋。

此外，《辦法》確定的責任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責”，也包括違背中央有關生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責”。

“比如，地方黨委和政府主要領導成員作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，政府有關工作部門領導成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批核準，都要受到責任追究，目的就重在防患于未然?！敝薪M部有關負責人舉例說。

專家表示，這些規(guī)定有利于各個環(huán)節(jié)形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，突出強化追責者的責任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

此外，《辦法》直接將追責處理與官員的“仕途”掛鉤，不再是“請喝茶”那么簡單。根據(jù)《辦法》，因環(huán)境問題受到調(diào)離崗位處理的黨政干部，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。