內(nèi)部管理缺失 外部監(jiān)管不力

辦案人員和專家分析表示，近年來一些高校大規(guī)模擴張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問題集中顯現(xiàn)。

沈澗說，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過于集中，權(quán)力運行相對“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機制缺失，尤其是學?；ú块T權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費來源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。

四川大學黨委常委、常務(wù)副書記羅中樞告訴記者，早在５年前，該校就規(guī)定中層干部每年簽署廉政協(xié)議，領(lǐng)導崗位實行“一崗雙責”，既要做好本職工作，同時擔負廉政責任。在基建領(lǐng)域，近年來學校也出臺了許多制度，其中包括涉及招投標、采購的源頭參與、過程參與等內(nèi)容，各個環(huán)節(jié)都設(shè)置了法律顧問以及工會、專業(yè)人員等的介入。

然而，雖然有看似嚴格的規(guī)定，四川大學原副校長安小予、規(guī)劃建設(shè)處原副處長崔波、羅建仍在基建上出了問題。

“我國高校普遍存在著內(nèi)部領(lǐng)導體制與內(nèi)部管理體制不分、政治權(quán)力與行政權(quán)力交織、學術(shù)權(quán)力被弱化、民主管理制度運行不暢等諸多問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政權(quán)力的下移，高校的管理自主權(quán)進一步擴大，使得權(quán)力過度集中。”四川大學法學院教授陳永革說，“我國高校作為獨立法人的地位已經(jīng)確定，但普遍缺乏運行順暢的高校法人治理結(jié)構(gòu)。在一些地方，校長負責制成了‘自己負責制’或‘個體負責制’。”

他說，與其他權(quán)力集中部門的情況類似，高校個別領(lǐng)導存在“我的地盤我做主”的心態(tài)，強勢的校領(lǐng)導藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢地位的校領(lǐng)導耳聽少言，并不干預。

“高校監(jiān)督部門的文件發(fā)布不少，但是真正能夠一一落實抓出實效的可能有水分。高校出現(xiàn)領(lǐng)導干部基建采購腐敗事件之后，很少見到監(jiān)督部門檢查監(jiān)督文件的落實情況，以及反思如何改進監(jiān)管的對策措施。”陳永革表示，雖然高校也受到紀檢監(jiān)察、審計，以及內(nèi)部會計等部門的自身監(jiān)督，但力度很弱。

“除了學校本身的原因之外，國家宏觀控制不力，財政和教育主管部門管理和監(jiān)督不嚴也是原因之一。”他說。