每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年6月，人力資源和社會保障部決定取消注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

不過，國稅總局官員和行業(yè)資深人士都認(rèn)為，當(dāng)前的政策選擇取向不應(yīng)是進(jìn)一步加大競爭力度，而是急需提高涉稅鑒證和服務(wù)質(zhì)量，而這只有通過行業(yè)專門立法，才能得以保障。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，目前，《中華人民共和國注冊稅務(wù)師條例》（初稿）正在由國稅總局牽頭擬定中，力爭納入明年的立法規(guī)劃中。

對于稅法和稅收文件的多樣性和復(fù)雜性以及稅收對于國家利益的影響，中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認(rèn)為注冊稅務(wù)師是重要的客觀條件，“在我國的法律體系中，最復(fù)雜的是稅法。會計法、合同法、公司法、訴訟法等，一般都相對穩(wěn)定，一年出不了幾個新的法規(guī)或司法解釋”。

中國注冊稅務(wù)師協(xié)會報告稱，目前，我國有近4000萬個人所得稅納稅人，隨著稅制改革的深化，尤其是個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，未來幾年將會約有3億自然人加入到納稅人行列。單憑依靠納稅人自行掌握稅法、僅憑幾十萬稅務(wù)干部執(zhí)行稅法、提供服務(wù)，顯然難以應(yīng)對。

數(shù)據(jù)顯示，僅2010年至2012年，注冊稅務(wù)師在執(zhí)行企業(yè)所得稅匯算清繳社會鑒證服務(wù)中，3年總計調(diào)增應(yīng)納稅額9363億元，注冊稅務(wù)師不僅維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，更保護(hù)了國家稅收利益。

因而有學(xué)者指出，注冊稅務(wù)師也將承擔(dān)更大的法律責(zé)任和法律風(fēng)險，因此涉稅服務(wù)市場，特別是涉稅鑒證更應(yīng)該堅持市場準(zhǔn)入制度管理，注冊稅務(wù)師不應(yīng)該是水平評價類。

根據(jù)國務(wù)院文件，確有必要的事項，許可取消以后可以通過立法，轉(zhuǎn)為正式的行政許可。這意味著，注稅行業(yè)將面臨“補課”，通過立法爭取行政許可。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，鑒于注冊稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對其強化規(guī)范的緊迫需要，國家稅務(wù)總局?jǐn)M將《中華人民共和國注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入立法規(guī)劃。

按照國稅總局人士的說法，力爭在最短的時間完成主要制度的論證和設(shè)計，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊稅務(wù)師行業(yè)在社會的存在并發(fā)揮其積極作用，“爭取明年納入國務(wù)院法制辦的立法規(guī)劃。

7月3日下午，中稅協(xié)成立了“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開第一次工作會議。中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍，全國政協(xié)委員、中稅協(xié)副會長藍(lán)逢輝，中稅協(xié)副秘書長張曉平等13名專家學(xué)者參加了會議。

“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”由藍(lán)逢輝任組長，大連稅協(xié)秘書長曲軍任副組長。

立法工作小組主要工作目標(biāo)是：配合《征管法》修訂工作，明確注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的法律地位；配合起草《注冊稅務(wù)師條例》，為行業(yè)行政許可項目提供論證材料；修改14號令的相關(guān)建議；提供行業(yè)立法需補充的相關(guān)材料。

去年7月底的一次國務(wù)院常務(wù)會議上提到，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

會議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。

曲軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，注稅條例主要在于明確注冊稅務(wù)師的法律地位，確定行政和行業(yè)監(jiān)督主體和權(quán)限，規(guī)定行業(yè)法定業(yè)務(wù)，厘清從業(yè)人員法律責(zé)任。