沉寂多年之后，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)再次蘇醒的春天。9月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》明確，煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時(shí)提高上網(wǎng)電價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該意見(jiàn)堪稱迄今為止最“給力”的煤層氣政策，下一步要重點(diǎn)關(guān)注意見(jiàn)的具體落實(shí)細(xì)則。中短期看，勘探開(kāi)發(fā)力度的加大將帶來(lái)大量投資的涌入，這將直接利好相關(guān)技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將提高

今年3月，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，初步厘清了煤炭與煤層氣資源的關(guān)系，提出要加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。這項(xiàng)政策被認(rèn)為在解決煤層氣開(kāi)發(fā)“產(chǎn)權(quán)不明晰”層面向前邁進(jìn)了一大步。

此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)則著重從加大財(cái)政資金支持力度、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策等方面，進(jìn)一步為煤層氣開(kāi)發(fā)利用“松綁手腳”。其中，提高煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最引人關(guān)注。

意見(jiàn)提出，要綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼0.2元，2007年以來(lái)累計(jì)補(bǔ)貼7.2億元。同時(shí)，地方對(duì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣每立方米配套補(bǔ)貼0.1元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士此前透露，煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案已具雛形，將由目前的0.2元/方提高至0.6元/方。這或?qū)⒊蔀榇舜我庖?jiàn)提出的提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

此外，未來(lái)煤層氣開(kāi)發(fā)還將獲得稅收上的優(yōu)惠。意見(jiàn)指出，將加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；要加大所得稅優(yōu)惠力度，煤層氣開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼，符合有關(guān)專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財(cái)政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等部門，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

市場(chǎng)化松綁

值得注意的是，此次發(fā)布的意見(jiàn)在“市場(chǎng)化”開(kāi)發(fā)利用煤層氣的道路上亦獲得了較大突破。意見(jiàn)提出，要落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)放開(kāi)煤層氣出廠價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開(kāi)價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。

同時(shí)，要支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)，加快審核辦理；完善煤層氣發(fā)電價(jià)格政策，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣價(jià)格低迷是導(dǎo)致煤層氣開(kāi)采動(dòng)力不足的另一大制約因素。根據(jù)意見(jiàn)，未來(lái)煤層氣將和頁(yè)巖氣一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，加之今年7月以來(lái)各地陸續(xù)提高了非居民用天然氣門站價(jià)格，開(kāi)發(fā)煤層氣將“有利可圖”。

從中短期看，擴(kuò)大的勘探開(kāi)發(fā)投資將直接利好相關(guān)技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商。

廣發(fā)證券認(rèn)為，未來(lái)三年，地面煤層氣鉆采投資將超過(guò)400億元，對(duì)應(yīng)超過(guò)千臺(tái)鉆井設(shè)備的新增需求。相關(guān)上市公司包括油氣鉆采設(shè)備的神開(kāi)股份、生產(chǎn)煤層氣鉆機(jī)鉆頭的江鉆股份、車載煤層氣鉆機(jī)的黃海機(jī)械、煤層氣技術(shù)服務(wù)的天科股份等。

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